2019-2035年我市学前教育在校学生规模预测及教育资源配置的建议

2019年6月18日至7月1日，教育政策研究所首席专家李玲教授依托社科基金重大项目“教育阻断贫困代际传递的政策设计与评估研究（项目批准号：18ZDA338）”，带领团队深入重庆市酉阳土家族苗族自治县教委，以及桃花源初级中学、李溪初级中学、寨坝小学、龙潭希望小学等学校围绕教育资源配置进行了实地调研，提交了《2019-2035年我市学前教育在校学生规模预测及教育资源配置的建议》咨询报告。

本文基于重庆市六普人口数据和2015年1%人口抽查数据，并结合各区县的调研数据，发现在“全面二孩”政策、人口迁移政策、城市化进程等因素作用下，我市学前教育在校学生规模和教育资源需求呈现以下趋势：

一、我市学前教育学龄人口预测、在校学生数与教育资源需求测算结果

学前教育在校学生规模短期扩大，渝西片区最多增加12万人

2019-2035年重庆市、主城片区、渝西片区、渝东北片区学前教育适龄人口呈先增后减变化趋势，峰值分别出现于2022年、2022年、2023年、2023年；渝东南片区呈先增后减再增再减的变化趋势，峰值出现于2023、2027年。预测结果见图1：

图1 重庆市学前教育适龄人口规模预测（单位:人）

《重庆市人民政府关于第三期学前教育行动计划的实施意见》指出，全市学前三年毛入园率在2018年、2019年、2020年年底要分别达到87%、89%、90%以上。2020年之后，按照每年提升2%的速度预测，全市学前三年教育毛入园率将于2025年达到100%。本报告结合2019-2035年学前教育适龄人口与毛入园率，测算出学前教育在校学生规模。如图2所示：

图2 重庆市学前教育在校学生规模预测（单位:人）

我市学前在校学生规模在2025年达至峰值1229414人，比2018年多266293人。分区域来看，主城片区在2025年达至峰值341863人，比2018年多45667人；渝西片区在2025年达至峰值435466人，比2018年多124155人；渝东北片区在2025年达至峰值318689人，比2018年多70449人；渝东南片区在2027年达至峰值135193人，比2018年多27819人。

学前教育在校学生规模达至高峰后，我市学前教育在校学生规模将逐渐减少到2035年的1百万。尽管高峰之后学龄人口减少，但由于要办有质量的学前教育，小班化、生师比增加、幼儿生均园舍面积增加、生均教育经费的增加，资源配置和经费仍需补充加强。

学前教育师资不足问题突出，渝西片区、渝东北片区缺口在1万人以上

以每班30人、配备2名专任教师（师生比为1:15）的配置标准测算，我市学前专任教师2025年需最多81961人，比2018年多34081人。

分区域来看，主城片区2025年峰值需学前专任教师22791人，缺2884人；渝西片区2025年需最多学前专任教师29031人，缺14259人；渝东北片区2025年需最多学前专任教师21246人，缺12171人；渝东南片区2027年需最多学前专任教师9013人，缺4887人。

3. 学前校舍不足问题突出，主城片区、渝东北片区缺口达100万平方米以上，渝西片区缺口达200万平方米以上

以10平方米/生的学前校舍建筑面积配置标准测算，我市2025年学前需最多校舍建筑为12294140平方米，与2018年相比，缺5335725平方米。

分区域来看，主城片区2025年学前校舍建筑需求最高，为3418632平方米，与2018年相比，缺1016477平方米；渝西片区2025年学前校舍建筑需求最高，为4354660平方米，缺2166575平方米；渝东北片区2025年学前校舍建筑需求最高，为3186890平方米，缺1565697平方米； 渝东南片区2027年学前校舍需求最高，为1351930平方米，缺604948平方米。

4. 学前教育预算内事业经费支出需求持续增长

图3 重庆市学前教育预算内事业经费需求量（单位：亿元）

预测结果显示，全市和各区学前教育预算内事业经费需求均持续增加。全市学前从2019年65.64亿增加到2035年279.99亿元。分区域来看，主城片区学前从2019年28.84亿增加到2035年108.26亿元；渝西片区学前从2019年20.96亿增加到2035年101.65亿元；渝东北片区学前从2019年10.65亿元增加到2035年48.02亿元；渝东南片区学前从2019年5.19亿增加到2035年22.06亿元。

二、我市学前教育资源配置规划建议

由于现有教育资源总量远远不足以应对峰值来临之前的教育资源需求。因此，“扩充资源、扩大规模”仍是未来一段时间内学前教育发展的重要任务。在2025年高峰期之后，学前教育在园幼儿规模逐渐回落，教育资源供求矛盾缓解，但仍需补充各种资源，以帮助提升学前教育质量。具体建议如下：

建立动态监测数据库，为新增二孩和回乡儿童与留学位

全市和各区县组建教育工作领导小组，协调发改委、卫计委、编办、人社、财政、国土、统计等机构部门，共同对本区域学前学龄人口总体规模、专任教师数、校舍建筑面积、公用经费等进行科学测算，根据预测结果有计划有步骤地推进教育资源增量与提质。全市和各区县要建立动态监测数据库，实时监测学龄人口变化情况，为新增二孩和回乡幼儿预留学位。

每年毕业的4-5千学前师资由于没有编制、待遇差，下不去，留不住

2025年之前我市学前需要增加34081名专任教师。分区域来看，主城片区需增加2884人；渝西片区需增加14259人；渝东北片区需增加12171人；渝东南片区需增加4887人。2025年高峰之后，为了提高师生比，提升质量，仍需补充师资。

我市每年培养4-5千毕业生，应该来说量是够了。但由于没有编制，待遇太差，补充不能到位。因此，建议：

一是探索教师编制单列管理。落实党的十九大与全国教育大会做出的“优先发展教育事业”指示精神，努力加强学前教育师资队伍建设。探索在中小学教师编制中单独列出幼儿教师编制，科学核定幼儿园教师编制。将教师编制从事业编制系统中剥离出来，突破事业编只减不增的原则。

二是注重本土师资培养。通过实施公费师范生定向培养计划、公费男幼师培养计划、中小学富余教师转岗等途径补充合格教师。在定向培养和公开招聘中注重本乡本土毕业生就业，有效补充和稳定师资队伍建设。

三是提高学前教师待遇。适当提高学前教师高级职称比例。对做出突出贡献的幼儿园园长、教师，按照国家有关规定给予荣誉称号和物质奖励。落实乡村公办园教师工资待遇保障政策；参照义务教育实施乡村公办园教师生活补助政策。参照当地公办园教师工资水平，合理确定民办园教师工资收入。

3. 大力发展公办园，积极扶持普惠性民办园，因地制宜扩大校舍规模

我市最高需增加5335725平方米校舍建筑面积。分区域来看，主城片区需增加1016477平方米；渝西片区需增加2166575平方米；渝东北片区需增加1565697平方米；渝东南片区需增加604948平方米。这表明，校舍面积缺口严重。

一是大力发展公办园。着力提高全市公办幼儿园占比，力争从现在36.7%（主城区仅为26%）占比上升至2020年50%占比，以后再逐渐增加。新建一批城镇小区配套幼儿园，严格实行“交钥匙”工程；在渝东南和渝东北等贫困偏远农村，由政府实行兜底举办公办园。优先把中小学闲置校舍改建为幼儿园，在乡村小学附设幼儿园或学前班。依法登记一批公办幼儿园，支持乡镇（街道）、高校、国有企事业单位举办公办园。

二是积极扶持普惠性民办园。各县（区）制定普惠性民办园认定办法，以县（区）为单位逐年认定一批普惠性民办园，提高普惠性民办园在民办园中的占比到80%。通过加大财政购买服务力度、提高补助标准、设置专项资金、选派公办园教师任教、结对帮扶以及免费培训等方式，支持普惠性民办园发展。

4. 加大学前教育经费投入，着力扩大公办园比例，由政府兜底在边远贫困地区举办公办园

全市和各区学前教育预算内事业经费需求自2019年至2035年均持续增加。大幅增加的教育经费支出会对我市财政造成巨大压力。

一是加大学前教育经费投入。市级政府需加大财政投入力度，结合中央财政支持学前教育发展专项资金，在幼儿园建设及提升、落实生均财政拨款标准、增加普惠性民办园等方面增加投入，加大对贫困地区的支持力度。完善贫困儿童学前教育资助制度，将建卡贫困户在园幼儿全部纳入资助范围，对受助幼儿免收保教费和生活费；由市政府继续实施国家级贫困县（含已脱贫摘帽）农村学前教育儿童营养改善计划，其它区县政府可根据实际情况进一步扩大实施范围，切实做好食品安全和资金安全工作。鼓励引导社会力量兴办幼儿园，提高学前教育经费总投入中社会投入占比。

二是合理划分学前教育财政事权和支出责任。参考2019年1月起实施的《教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，渝东南、渝东北边远贫困地区学前生均公用经费标准可按照第一档执行，中央财政分担80%，地方财政分担20%，但边远贫困地区县级财政几乎无力承担学前教育经费，必须由政府兜底。